对伊制裁主要内容

　　2013年法案进一步扩大了对伊能源、航运和造船行业的制裁，增加了与伊进行特定材料交易的制裁，还对2012年法案第1245条款等进行了修订。法案大部分制裁措施将在180天后，即从2013年7月1日开始生效。主要内容包括：

　　——对伊能源、航运和造船行业进行制裁。该法案将伊能源、航运和造船业及港口运营者列为扩散关注实体，要求美总统阻止与伊能源、航运和造船业及港口运营相关的资产和交易，对向伊销售、提供或转让与能源、航运和造船业及港口运营相关商品和服务的人或提供金融交易的外国金融机构进行制裁。

　　——对与伊进行特定材料的交易进行制裁。法案要求美总统对向伊销售、提供或转让贵金属、石墨、铝和钢的原料或半成品、煤和工业系统集成软件的交易进行制裁。

　　——对向伊受制裁活动和个人提供保险和再保险者进行制裁。

　　法案要求美总统可以采取1996年制裁伊朗法中规定的5种或以上的制裁措施，包括：阻止在美管辖权内的资产和资产收益，不给予美签证，禁止外国金融机构在美开立可支付账户或实施严格监管等。法案还授予总统可以对违反法案的人员给予行政或刑事处罚。

　　潜在的影响

　　与欧盟对伊制裁有所不同，美对伊制裁包含了境外管辖权的内容，也就是说，对违反美法案的第三国进行制裁。境外管辖权的影响，在2012年法案上体现得尤为突出。2012年法案授权美总统对购买伊石油或提供石油产品金融交易支持的国外金融机构进行制裁。美总统也可在确定某国已大幅减少从伊购买石油后，免除对该国的金融机构制裁。2012年法案颁布一年来，前不久伊官员首次公开表示，由于受到美、欧的制裁影响，近9个月来伊石油出口总量下降了40%。显然，由于顾忌美境外管辖权的规定，许多国家明显减少了从伊石油进口。

　　此次美对伊新制裁，延续了对伊中央银行和石油出口的制裁，同时将制裁范围进一步扩大到了航运、造船和码头。也就是说，从7月1日起，如果外国公司与伊能源、航运和造船业及港口运营者进行相关商品和服务交易，或是外国金融机构提供相关的金融交易，就可能会受到美制裁。

　　美进一步增加了对与伊贵金属交易的制裁，主要是为了防止伊利用贵金属来进行石油出口结算，美还将与伊石墨、铝和钢的原料或半成品、煤和工业系统集成软件的交易纳入了制裁范围。尽管这些材料具有广泛的用途，与伊核计划并无直接关联，但仍被美视为对伊核计划有潜在的帮助。值得关注的是，欧盟在去年10月已禁止向伊出口石墨、铝和钢的原料或半成品、煤和工业系统集成软件。这也就意味着，从7月1日起，外国公司与伊进行上述特定材料的交易也将受到美制裁。

　　此外，美对保险和再保险服务的限制，从之前主要针对伊能源领域扩大到了航运、造船业等，影响范围进一步扩大。

　　美对伊新制裁措施，尤其是境外管辖权的运用，使得与伊保持经贸往来的第三国越来越容易受到美制裁的威胁。但是也正如其他对伊制裁措施，美实际上境外管辖权的影响和作用也有相当的局限性，这通常涉及高度敏感的地区政治较量，以及来自外国对美境外管辖权的挑战。

　　应对潜在的经营风险

　　当前，伊核问题仍然是国际社会关注的敏感话题。伊核问题六国与伊新一轮对话有重启迹象，通过外交手段解决伊核问题重现曙光。但是也应看到，全面解决伊核问题还需要假以时日，在这之前，各国国内相关企业有必要针对美新制裁可能带来的风险，切实做好应对。

　　首先要继续遵守联合国安理会决议和国内的相关规定，做到合法、合规经营。其次，要关注美法案的后续实施。美对伊新制裁7月1日才会实施，在此之间，预计美总统还将会颁布行政令、美财政部等相关部门还会颁布相关的规章，以进一步阐明制裁实施的具体办法和执法，影响有多大还需要拭目以待。还有，企业要及早评估自身可能受到影响的经营业务，权衡利弊得失，争取利益的最大化。完全遵照美法案，因其复杂性，即便是美本土公司也不可能完全做到，更何况是外国公司；一味照搬美做法，则意味着市场的丢失，是不明智的。最后也是最重要的，要把握和运用好规则，特别是企业管理层要重视和支持建立能适应国际出口管制要求有效的内部控制机制，定期更新和完善相关内容，加强对业务人员的培训，以进一步提高企业驾驭相关风险的能力。