| 2014年喀麦隆继续加强对外财政与金融合作 |
喀麦隆是一个中低收入的发展中国家，资金短缺特别是基础设施的建设资金不足，依然是制约喀经济和社会快速发展的重要因素，而且在较长期内，这个问题仍将会继续存在。 目前喀政府主要通过发行公债和对外借款两个途径来弥补建设资金不足。近几年来，喀政府利用外资的主要形式依然是以争取多边金融机构和外国政府贷款为主。 1.多边合作 （1）世界银行集团 世界银行集团无疑是对喀麦隆实施资金援助最多的多边机构之一。 截止2014年9月，世界银行集团向喀提供融资的项目共计24个，涉及资金13亿美元（约合6500亿中非法郎），其中41%的资金用于公路等交通基础设施建设项目，能源项目占18%，农业和乡村发展项目占15%，人类发展项目（包括教育、卫生、社会安全网等）占13%，水资源项目占11%，大型项目包括隆潘卡尔水电站以及世行投资4.8亿美元的杜阿拉至恩贾梅纳和杜阿拉至班吉走廊公路整治项目等。在农业领域，世行、喀政府和中国农科院等三防共同启动了“喀农业发展与投资项目”，旨在通过扶持各类农业生产者组织来提高喀麦隆玉米、木薯和高粱的生产率和增强价值链竞争力，最终满足喀国内市场对上述农产品的巨大需求。该项目总投资1亿美元（约合500亿中非法郎），其中世行将出资400亿中非法郎，喀政府出资100亿中非法郎，中国农业专家将提供相关技术指导与技术转让等，该项目一期实施时间为2014～2019年。 在项目进展方面，工期为4～5年的项目资金支付率通常为20%～25%，而在几年前，世行融资的项目资金支付率仅为7%～9%，现在已上升为23%。2012财年，世行支付项目资金累计为8400万美元；到2013年底，该金额已增至1.31亿美元；截止2014年6月，上述总额累计已达1.49亿美元。也就是说，从2012年到2014年，世行支付项目资金几乎增加了一倍。 值得指出的是，目前世界银行集团下属四个机构（国际金融公司、多边投资担保机构、国际复兴开发银行、国际开发协会）向喀能源领域项目提供了约4亿美元融资，其中：隆潘卡尔水电站项目、喀能源发展项目、克里比天然气电站项目的部分融资来自国际开发协会（IDA），英联投资公司（Actis）入主喀电力运营与配送公司（AES-Sonel）的风险担保融资来自多边投资担保机构（MIGA），喀电力运营与配送公司和克里比天然气电站的融资来自国际金融公司（SFI），未来，喀全国电力输送线路改造项目的融资将来自国际复兴开发银行（BIRD）。 另外，喀麦隆自2014年4月获得国际复兴开发银行的贷款资格后，在今后三年内，每年可向该行申请非优惠贷款最高额度为1.8亿美元。 2010～2014年世界银行集团向喀麦隆提供的融资金额 单位：百万美元
年 份 资料来源：世界银行 *融资金额包括国际复兴开发银行和国际开发协会的融资 （2）非洲开发银行 非洲开发银行（Banque africaine de développement，简称BAD）是喀麦隆利用外国贷款的又一个重要来源。 自1972年以来，BAD向喀麦隆提供的各类贷款和援助达9900亿中非法郎，涉及基础设施、交通、政府治理、水资源、排水、农业、能源等领域共91个项目。截止2014年6月，BAD正在喀麦隆执行的项目有21个，涉及资金达4600亿中非法郎，其中5个为私营企业项目，占总投资额的23%。 BAD的喀麦隆发展战略立足于基础设施建设和能力建设两大支柱，这两大支柱以喀政府提出的“增长与就业战略文件”为基础。目前，BAD在喀交通领域的在建项目投资总额累计超过2300亿中非法郎，占到BAD向喀全部投资的55%以上。 2014年6月27日，喀经济部长恩加努表示，喀麦隆已成为混合融资国家，即既可以向BAD集团下设的非洲发展基金（FAD）申请优惠贷款，也能够向BAD申请主权贷款。由于在BAD享受这一“新地位”，喀麦隆自2014年7月1日起，可使用BAD贷款金额达2550亿中非法郎。 2.双边合作 （1）欧盟 欧盟不仅是喀麦隆的第一大贸易合作伙伴，也是喀重要的对外财政与金融合作伙伴。据统计，2007年至2012年期间，欧盟向喀提供各类援助资金共计约2000亿中非法郎。 2014年10月28日，喀经济部长与欧盟驻喀使团团长在首都雅温得签署了欧洲发展基金（FED）援喀规划第十一期（2014～2020年）框架协议。根据协议，在今后6年内，欧盟将向喀提供总额达1850亿中非法郎援助资金，较上一期同比增长了11%，主要用于实施双方发展合作计划，尤其是将侧重于公共治理与农村发展领域。 （2）法国 作为喀麦隆前宗主国的法国，近年来国内经济不景气，财政预算赤字高企不下，对外财政援助资金显得有些捉襟见肘，本国公民对经援项目的效率也颇有议论。根据修改后的法国政府《2014年财政预算法》，2014年法国对外发展援助总额将降至83亿欧元，比原来计划的减少7300万欧元，降幅为2.5%。预计未来3年（2015-2017年），法国公共财政支出将减少500亿欧元。受此影响，法国对外发展援助资金降幅将达10%。 尽管如此，为了维持对前殖民地国家的影响力，支持本国企业在这些传统市场保持竞争力，法国政府不得不“挤出”一些资金来实施经援项目。 法国开发署（AFD）署长安娜·保加姆女士（Madame Anne Paugam）在今年6月对喀麦隆进行工作访问时表示，喀麦隆仍是法国开发署重点支持的国家之一。2014年法国开发署计划向喀提供600亿至700亿中非法郎各类贷款和援助资金，涉及项目包括巴富桑、贝尔图阿和加鲁阿等三个大区首府的城市整治项目、杜阿拉伍里河二号桥配套整治项目、巴琴加-恩冈代雷公路整治项目、喀中小企业银行融资项目等。 2014年3月6日，法国开发署驻喀麦隆办事处经理埃尔维·科南（Hervé Conan）在出席法国与喀麦隆“减债促发展合同”（C2D）基金受益人和相关部门能力建设会议时指出，“C2D”基金支付使用率太低，自2006年以来，法国在第一期和第二期“C2D”框架下共计划向喀提供5660亿中非法郎资金，该资金已拨付到设在中部非洲国家银行的账户，截至2013年12月，仅一半资金得到了支付使用，账户中还有1700亿中非法郎没有被使用。另外，2013年12月，法喀双方曾确定2014年“C2D”下拨资金为650亿中非法郎，然而，三个月之后，法喀双方将2014年计划下拨资金降至500亿中非法郎，造成这一现象的主要原因是“减债促发展合同”框架下许多项目完成率的延迟，尤其是卫生和教育这两个领域的项目。 目前法国与喀麦隆两国政府正就签署第三期“C2D”进行协商。第三期将是是最后一期法喀“C2D”，援款总额约达3600亿中非法郎。 （3）德国 喀麦隆是德国发展援助50个重点合作伙伴之一。自喀麦隆独立以来，德国已经向其提供了总额累计达9.06亿欧元（约合5950亿中非法郎）的各类发展援助。 2013年12月，德喀两国在雅温得就2014～2016年的3年发展援助计划举行正式谈判并达成协议。根据协议，在今后3年内，德国将向喀麦隆提供总额为9450万欧元（约合620亿中非法郎）的发展援助。这些援助资金主要用于3大优先领域：1.权力下放与负责任治理；2.自然资源的可持续管理；3.农村发展。另外，卫生领域，将获得降低母婴死亡率方面的资金支持。 2014年4月，德国复兴信贷银行（KFW）已决定向喀麦隆提供100亿非郎无偿援助，用于实施“市镇扶助与设备采购特殊基金会与中等城市权力下放规划”（PDVM-FEICOM）项目。该项目自今年3月启动，计划于2018年完成，覆盖喀中部大区、极北大区、西部大区、西南大区的16个市镇。上述100亿非郎援款将用于这些市镇提出的地方性项目，每个市镇可提出一个或多个项目，可以是非盈利性社会项目，可以是集体设施类项目，也可以是商品加工设备等盈利性项目，其中人口在3万至5万的城市每个项目获得的资金上限为6.5亿非郎，人口超过5万的城市每个项目获得的资金上限为13亿非郎。 2014年5月13日，德国与喀麦隆签署两项协议，确定在“技术合作”框架下向喀提供3850万欧元援款，用于降低孕产妇死亡率和实施林业与环保项目；在“金融合作”框架下向喀提供4800万欧元贷款，用于改善公共财政管理，促进农村发展、权力下放、生殖健康、自然资源可持续管理。上述款项将于2014～2016年拨付使用。上述协议是2013年12月3～4日德喀政府间磋商的后续成果。 |
